国家发展改革委日前函告，对全国政协委员、大连市政协主席王启尧等7名委员联合提交的《关于支持长山群岛海洋生态经济区绿色发展的建议》（以下简称《建议》），经会商，科技部、财政部、自然资源部共同做出答复。这是记者从大连市有关部门获悉的。
国家四部委答复意见指出：“长山群岛地处东北亚经济区和黄渤海经济圈交汇处，是北黄海区域最具开发前景的生态战略空间。坚持不懈推动绿色低碳发展是长山群岛海洋生态经济区建设的应有之义，也是融入新发展格局、实现高质量发展、建设海洋生态文明的重要举措。你们提出的关于做好长山群岛海洋生态经济区绿色发展工作的相关建议，对我们下一步工作具有参考价值。”国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部分别围绕提案内容，就各自涉及领域所做的工作、出台的政策等做了介绍，并对提案中所提出的建议给予回答和呼应。
本提案为今年2月，按照王启尧主席的选题策略和调研部署，由市政协研究室、农业和农村委、委员工作和县区联络指导委以及长海县政协组成联合调研组，深入海洋生态环境现场走访、前往海岛生产一线调研、召开座谈会面对面交流研讨，归来后第一时间形成提案报全国政协。这不仅是大连政协持续推动海洋经济高质量走深走实的积极践行，也是市政协“协同创新、追求卓越”文化建设的生动案例。
据了解，长山群岛地处北纬39°，是我国重要的海珍品主产区，现有13家国家级海洋牧场示范区，其中底播海参、虾夷扇贝总产量居全国首位。长山群岛旅游资源丰富，是中国北方最佳的海钓基地。
《建议》认为，绿色发展是新发展理念的重要内容，也是“十四五”乃至今后一个时期我国经济高质量发展的重要战略选项。长山群岛地处东北亚经济区和黄渤海经济圈交汇处，是北黄海区域最具开发前景的生态战略空间。辽宁省提出建设长山群岛海洋生态经济区，是融入“双循环”新发展格局的重要节点、推进环渤海湾区一体化发展的重要支撑、建设海洋生态文明的重要载体、东北全面振兴的重要引擎。目前，长山群岛经济区开发建设面临一些自身难以解决的问题，需得到国家层面的支持。一是缺乏海洋生态环境承载力调研，海域资源生态价值评估缺位，海洋经济评价体系不健全；二是缺乏务实管用的海岛和海域保护规制，在生产、生态、生活空间管制等环节尚未建立规范的绿色标准，造成海岛、海岸、海面、海底环境保护不够，污染管控薄弱；三是扶持政策缺乏精准性，在海洋牧场、海洋科技、转移支付、陆岛统筹、岸线修复等方面急需提高扶持政策的靶向性；四是渔业生产与生态保护缺乏平衡机制，海水养殖业、近岸捕捞业、水产品加工业与生态保护矛盾突出，也与海岛旅游业形成竞争。
该“建议”提出：一、加强国家层面绿色发展的顶层设计。组织力量围绕资源可持续供给能力、生态环境容量、人类支持力及生态弹性等，开展北黄海海洋生态承载力研究，做出承载力现状评价；围绕海洋资源循环利用、海洋经济、海洋科技、海洋生态环境、海洋社会等各系统制定绿色发展指标体系；以改善生态环境质量、保障海洋生态安全为核心，构建覆盖沿岸、近海和远海的海洋生态环境监测体系；建立符合海岛特点的特殊功能地区行政体制和政绩考核指标体系，构建国家“蓝色粮仓”。二、建设国家层面绿色发展的制度体系。在生产上，重点围绕养殖品种、养殖物资和人工鱼礁准入、养殖密度和空间规范、养殖加工及食品安全、养殖场区和海岸带及潮间带清洁环保问题等建章立制；在管理上，完善海域使用管理法、渔业法，重点围绕养殖用地和海域使用权、渔家乐运营和海钓产业及游艇产业市场准入方面破题立规；立足浮筏养殖用海污染较重、生产无序和经营碎片的实际，梯度收取海域使用金，建立海岛和海域生态补偿制度；对私占海域和污染环境等行为纳入用海信用惩戒体系；完善海岛渔村振兴的要素支撑，逐步将浅海沿岸和滩涂资源纳入渔村基层组织经营管控。
另外，在“加强国家层面绿色发展的政策扶持”一节中，该提案提出，在科技方面，设立海洋科技发展专项资金，加快优质苗种引进、培育、推广；加快海洋机器人等海洋捕捞采捕装备研发；加大海洋人才培育引进使用的政策倾斜；在资金扶持方面，建立稳定的财政投入增长机制，设立北黄海生态保护专项资金，加大海洋牧场的补贴力度，增加人工增殖放流的资金扶持，加大海岛生态改善、岸线修复、海底修复和远程医疗、基因检测等生态、民生项目的财政转移支付力度；在陆岛区域协调发展方面，以海岛、海洋产业需求侧为引领，务实推进陆端供给侧发展，统筹构建陆海产业体系、推进陆海生态文明、优化陆海空间布局、强化陆海设施支撑、促进陆岛公共服务均等化等，科学划定海洋生态红线范围，支持港口码头、桥梁等重要基础设施建设，推动陆岛一体化发展。
在“构建国家层面支撑绿色发展的动力机制”一节中，该提案建议，加强政策引导，建立约束激励机制，推动海水养殖从近岸向离岸拓展，海洋捕捞由近海向远洋延伸，鼓励支持建设集海洋渔业、海洋科研、海洋旅游为一身的海洋经济综合体；海钓从捕捞业中分离划入旅游业，海岛旅游由景点、景区向全域旅游发展。加快水产品精深加工技术创新，深入挖掘海洋经济价值，尽早实现海洋渔业和全域旅游协调发展。积极培育海洋清洁生产服务业，支持海洋能源及环保、智慧旅游、高端康养等新兴产业发展。
